九五至尊中共中国东方航空集团有限公司党组关于十九届中央第三轮巡视整改进展情况的通报

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2020-03-23 03:17

  根据中央统一部署,九五至尊2019年3月29日至6月15日,中央第十三巡视组对中国东方航空集团有限公司党组开展了常规巡视。7月23日,中央巡视组向东航集团党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求,现将巡视整改进展情况予以公布。

  一、深入贯彻落实习近平总书记关于巡视整改工作重要讲话精神,以抓好巡视整改的实际行动践行“两个维护”

  集团党组高度重视巡视反馈意见,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神,认真落实赵乐际同志在本轮巡视动员部署会上的讲话精神,坚决把巡视整改作为首要政治任务,坚决认账、担当、整改。针对巡视反馈的问题,集团党组坚持落实2019年8月7日杨晓渡同志在东航开展主题教育调研时提出的“五个带头”要求,落实10月18日王勇同志在中管企业巡视整改座谈会上的讲话精神和李书磊同志在督促巡视整改工作推进会上的讲话精神,坚决以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉扎实推进整改,坚持认真对照检查、深入剖析原因、逐项落实整改,确保真改实改、全面整改。

  (一)深化思想认识,树牢“四个意识”

  巡视反馈后,集团党组第一时间组织召开专题会议,传达学习习近平总书记在听取本轮巡视情况汇报时的讲话精神,研究中央巡视组反馈意见。通过不断深入学习,集团党组更加深深体会到:中央对东航开展巡视,是对东航的关心和爱护;是坚持党对国有企业全面领导、督促做到“两个维护”的必然要求;是推动深化改革、实现高质量发展的重要举措;是推进全面从严治党、落实主体责任和监督责任的有效抓手。必须全力以赴抓好整改落实,将整改落实作为树牢“四个意识”的试金石,全力以整改落实促进改革发展的实际成效向党中央交上合格答卷。

  集团党组及时向中央纪委国家监委、中央组织部、中央巡视办、国务院国资委党委等上级汇报巡视整改工作进展情况并恳请指导。相关领导对东航巡视整改推进情况给予指导并提出要求。集团党组坚持第一时间认真传达学习上级领导指示要求,不断增强扎实推进巡视整改的责任感、使命感、紧迫感,迅速转化为具体部署和务实行动,切实做好带头整改的表率。

  (二)提高政治站位,夯实主体责任

  集团党组坚决扛起巡视整改主体责任,牢固树立“抓好整改是本职、整改不力是失职、不抓整改是渎职”理念,把巡视整改作为推进全面从严治党、推动整体工作的重要契机和抓手,坚持认真学习领会上级精神,坚持定期专题研究整改,坚持党组统筹推进,坚持层层压实责任。反馈会后,集团党组迅速行动,成立整改工作领导小组,由党组书记任组长,党组专职副书记和纪检监察组组长负责日常具体工作推进,明确班子成员为分管领域整改第一责任人。召开专题民主生活会,深入进行问题检视和原因剖析,扎实开展批评和自我批评。

  党组书记认真履行第一责任人责任,主动认领、带头整改,逐一对集团党组班子成员、股份党委常委全覆盖约谈,要求班子成员扛起分管领域第一责任人责任,动真碰硬推进整改。巡视反馈以来,党组书记先后主持召开13次党组会、10次领导小组会,亲自部署重要工作、过问重大问题、协调重点环节、督办重要案件,把巡视整改作为分内之事、应尽之责,把对党忠诚体现在巡视整改的务实举措和实际成效上。

  集团党组成员严格履行“一岗双责”,进一步提高政治站位,坚决扛起巡视整改政治责任,坚持把自己摆进去,把职责摆进去,把工作摆进去,对分管系统、分管领域和联系点单位开展约谈,指导督促,迅速传导压力,层层落实责任,共完成巡视整改约谈33场,覆盖46家单位和部门。

  (三)强化落实监督,确保整改见效

  集团纪检监察组第一时间向党组通报中央纪委召开的督促巡视整改工作推进会情况,传达学习李书磊同志讲话精神,并结合实际制订《纪检监察组落实中央巡视反馈意见整改工作方案》。纪检监察组组长坚持与党组书记就作风建设、廉洁风险、问题线索等交换意见,共同研判工作;坚持与党组成员沟通交流、共同推进责任落实;坚持将巡视整改监督纳入日常监督工作范围,通过调研督导、发函督办、抽查暗访、访谈座谈、调取资料、提出纪检监察建议等方式,协助党组认真履行巡视整改主体责任,推动班子成员履行“一岗双责”。

  纪检监察组协助党组推进巡视发现的问题、立行立改中尚未完成的问题、上次巡视整改不到位的问题以及主题教育专项整治突出问题一体解决。纪检监察组组长对问题较为突出的34家单位和部门主要负责人开展约谈,推进落实“巡视整改统一部署任务分解”“巡视整改约谈”“巡视整改检查评价”“巡视整改监督”“巡视整改成果运用”等五个机制。针对有的单位对影响民航安全和运行管理的重要问题不敏感,重大问题和工作未落实请示报告制度;落实党委决策不坚决不到位,发现问题不处置、不问责、不整改;监督执纪不精准、问责处置走过场等问题,对5家单位党组织或职能部门发出监督意见书5件,切实推进深入整改。

  (四)坚持问题导向,注重举一反三

  集团党组坚持即知即改,立行立改、全面整改,以正视问题的自觉、刀刃向内的勇气,对已发现的问题迅速行动、立即整改。巡视期间,集团党组研究制定了2019年要完成的十件实事,并下发《关于做好边巡边改、即知即改、立行立改工作的通知》,要求各单位深刻剖析、对照检查,做到真认账、真反思,真整改、真负责。期间,集团党组开展立行立改工作63项,立行立改整章建制209个。

  按照集团党组部署要求,各单位对具体问题的整改情况进行逐项梳理,对点到的人、点到的事一个不漏地进行整改落实,对不涉及本单位的其他问题进行举一反三;未涉具体问题的单位也对表对标,逐项开展举一反三工作。集团党组及时分析掌握整改的质量和效果,针对巡视整改存在的不平衡问题,2019年9月17日集团党组召开巡视整改工作推进会,要求坚持开门搞整改,接受群众监督,既紧盯自身存在的问题,也看到潜在的问题和其他单位的问题,推动举一反三,全面整改。

  二、以“钉钉子”精神抓好中央巡视反馈意见的整改落实,确保件件有着落、事事有回音

  (一)关于学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神、落实党中央关于民航业重大决策部署方面问题整改落实情况

  1.针对安全生产方面存在的问题。一是一以贯之认真落实习近平总书记对民航安全工作的重要指示批示精神,进一步强化集团党组对安全工作的领导责任,加大对各单位安全工作的指导、督促、检查力度,督促各单位持续完善党委会议事决策规则。二是加强飞行、安监等机构领导力量,健全安委会工作机制,压实工作职责。成立大机队安全运行管理领导小组和工作组,深入专题研讨。三是加强安全监察人员培训,持续提升综合业务素质和履职能力,进一步完善安全调研、约谈、检查、问责机制。四是发布《中国东方航空股份有限公司安全白皮书》,阐述安全方针、政策、文化。持续构建完善安全责任体系,加大责任追究力度。五是加强“三基”建设,持续推进安全教育到班组、风险防控到班组、技能培训到班组、手册执行到班组。六是加大警示教育力度,开展以身边事教育身边人的警示教育,加强飞行、维修、运控等关键队伍的作风建设,加大作风考核权重。

  2.针对执行“三重一大”制度方面存在的问题。一是根据中央2019年4月新修订的《中国共产党党组工作条例》精神,对《中国东方航空集团有限公司关于落实“三重一大”决策制度的实施办法》事项清单作了进一步梳理;修订完成《中共中国东方航空集团有限公司党组议事决策规则(2019年修订版)》《中国东方航空集团有限公司总经理办公会规则》。二是对上海飞行部主要领导进行约谈,指导督促上海飞行部建立健全“三重一大”议事决策制度,认真梳理“三重一大”议事决策清单,进一步厘清党委会、总经理办公会各决策主体的职责边界。坚持举一反三,强化督促检查,集团、股份公司所属二级单位党委全部制定完成本单位“三重一大”议事决策制度。三是以推进国资委监管平台“三重一大”决策运行系统建设为抓手,对相关工作人员开展专项培训,提高政治站位和业务能力水平。

  3.针对领导干部兼职方面存在的问题。一是对集团党组成员和股份党委常委兼职进行调整,5名领导人员卸任11家下属企业董事长、监事会主席职务。二是对其他中层以上管理人员兼职情况开展大排查,根据排查梳理情况,有序调整和减少领导人员兼职。三是加快专职董事、监事队伍建设,增加更多专职董事、监事。

  4.针对党的领导融入公司治理方面存在的问题。一是认真学习贯彻上级关于加强混改企业党建工作精神和要求,积极主动研究探索,形成《关于明确东航加强混改企业党建工作总体思路的情况报告》。二是成立工作小组,完成上汽大众、正泰电器、中国企业文化促进会三家单位的调研工作,就如何坚持党的领导、充分发挥党组织作用、健全公司法人治理机构等问题,借鉴好的经验和做法,推动形成混改企业党建工作的指导思想和总体原则。三是对物流公司党建网后台数据进行收集汇总并形成初步分析报告,并将长期跟踪,进行有针对性的指导。

  5.针对专题报告党建工作责任落实情况方面存在的问题。一是完成《中国共产党中国东方航空股份有限公司委员会全体会议议事决策规则》,指导有关分子公司党委修订完善有关制度,规范开展党委全委会工作。二是将股份党委常委会向全委会专题报告党建工作责任落实情况纳入议题,督促有关分子公司党委常委会将向党委全委会专题报告党建工作责任落实情况纳入议题。

  6.针对内设部门职能交叉问题。一是建立由公司领导主持的周例会制度,协调解决跨部门问题。二是由公司领导带队深入三委开展调研,就落实公司发展战略、经营目标等重大事项组织三委系统研究公司宽体机运力安排、海外营销机构改革、服务流程标准优化等重大问题。三是在相继出台80余项制度流程基础上,进一步明确要制定跨三委的《营销管理手册》。

  7.针对防范信息安全风险方面存在的问题。一是成立互联网营销风险管控专项工作小组,识别出管理和操作风险等八大风险点,并有针对性地开展了管控工作。二是依据相关规定对相应工作人员进行处理,对相关领导人员按相关规定区分责任,作出严肃处理。

  (二)关于落实全面从严治党“两个责任”方面问题整改落实情况

  1.针对加强党建和全面从严治党工作指导不够问题。一是制定整改措施,修订《东航集团党建工作责任制实施办法》,进一步明确集团、股份班子成员对分管领域、联系单位基层党建和全面从严治党工作进行督促指导的具体职责,细化工作内容。二是结合工作分工,对集团、股份班子成员基层党建联系点(党支部工作联系点)进行调整,要求用好基层党建联系点有形抓手,以点带面持续提升基层党建质量。三是加强对集团、股份班子成员调研工作统筹,坚持深入基层、直面问题,落实党建和全面从严治党工作的内容安排。

  2.针对履行“一岗双责”方面存在的问题。一是整理习近平总书记关于“一岗双责”的相关论述内容摘编,作为中心组学习材料,在年内安排学习。二是通过和分管领域联系单位领导班子成员谈心谈话、调研等发现苗头性、倾向性问题,加强工作指导。三是结合2018年度党建工作责任制考核评价结果反馈工作,分管领导约谈下属企业主要领导,点明问题,要求限期整改。

  3.针对层层传导压力方面存在的问题。一是下发《东航关于第一批主题教育单位开好“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会的通知》,提出工作要求,督促各单位党委切实制定“两个责任”整改措施。二是对2018年度党建责任制考核和党委书记抓党建工作述职评议结果进行反馈,将班子成员落实“两个责任”“一岗双责”情况纳入年度述职述廉报告。三是修订《东航集团党建工作责任制实施办法(2019修订版)》。四是对被问责的领导班子和领导人员开展回访,建立受处分人员回访档案,并就回访情况举一反三,加强对党员干部的日常教育监督管理。

  4.针对个别二级公司领导干部超标准使用办公用房问题。一是给予时任该公司党委书记党内严重警告处分、免职处理(综合其他违纪问题),给予该公司纪委书记党内警告处分,对时任该公司总经理及相关副总进行诫勉,对该公司其他有关班子成员进行批评教育,并在集团警示教育大会上通报。二是依据《中国东方航空集团公司办公用房管理规定》,出台《中国东方航空股份有限公司办公用房管理细则》。各投资公司开展自查、抽查,紧盯问题整改。

  5.针对党组内部巡视方面存在的问题。一是集团党组认真学习领会《指导意见》精神,修订了《中国东方航空集团有限公司党组巡视工作规定》、新建了《东航集团党组关于进一步加强和改进巡视工作的意见》,进一步完善和规范材料报送报备、定期汇总分析并向领导小组报告工作。二是集团纪检监察组组长约谈11个职能部门负责人,就落实内部巡视整改工作提出要求。制订了《关于建立健全东航集团党组巡视机构与各职能部门协作配合机制的意见》。三是2019年7-9月,开展对下属11家被巡视单位的巡视整改评估工作。四是在新一轮内部巡视工作中,针对存在的问题,完善巡视工作方案,加强巡视队伍配备。五是制定《纪检监察机构巡视整改日常监督工作机制的意见》《组织部门巡视整改日常监督工作机制的意见》,细化组织、纪检部门对巡视整改的日常监督工作。

  6.针对“四风”方面存在的问题。一是紧盯重要节点开展纠“四风”检查,下发《关于2019年中秋、国庆期间紧盯“四风”问题的通知》,并开展节前现场检查。二是严肃查处并通报下属单位班子成员“以文件落实文件”、党总支书记违规购买购物卡、党员公车私用等一批典型案件,持续强化震慑。三是2019年以来,通过实岗实训、参与核查组“以案代训”等方式,集团37家单位已全部直接或参与办理、查处问题线索。下一级单位均已完成“存量去零”工作。四是将日常履责情况与年度纪检监察人员专项考核评价结果挂钩,在履职担当、办案实践中识别和选拔使用忠诚干净担当的好干部。

  7.针对个别案件问责泛化问题。一是纪检监察组对2起问责不当问题予以纠正,相关分公司党委已作出检查,集团予以通报,对分公司总经理、纪委书记及相关副总进行批评教育;综合相关部门纪委履行监督责任不力、不会监督、不善监督等问题,免去该部门纪委书记职务,调离纪检岗位。二是建立健全部门会商、重点领域提级审核、案件抽查核查、问责不当纠错倒查等问责处理工作机制,为实施精准问责提供制度保障。三是严格落实《东航集团运用“四种形态”开展谈话核实问题线索的工作规程》,指导各单位精准运用“四种形态”,明确政策界限,区分不同情况,坚持分类处置,作出恰当处理。四是开展纪委书记专项培训,全面培养提高履职能力。

  8.针对文多会多问题。一是印发《东航集团关于解决形式主义突出问题为基层减负的工作措施》,严格执行东航“新32条”和“减负27条”规定,大幅精简文件。二是优化联合办公系统,改造“集团会议通知”应用模块,打通东航集团内部各单位(各投资公司、机关各部门,股份各二级单位)网上“会议通知”的发送和签收功能节点,改变会议通知的“文件审核”模式,将“文”“会”分离,提升会议通知在线传递时效。

  9.针对违反中央八项规定精神问题。一是针对下属单位违规发放津补贴、超标准接待等问题,完善相关管理规定,要求各投资公司建立年度薪酬自查管理机制,规范薪酬发放。要求财务经理认真落实中央八项规定精神,并开展集体警示约谈,严肃财经纪律。二是针对个别二级公司违规购买高档酒水问题,给予该公司原总经理免职处理,督促各单位认真检视落实中央八项规定精神情况,对各类违规违纪问题举一反三,深挖细查。三是针对个别二级公司利用汇报工作机会,多次公款宴请集团部门问题。纪检监察组专题约谈该公司党委、纪委主要负责人,认真核查、切实整改。该公司两位主要领导和纪委书记共同对公款宴请涉及的部门主要领导开展警示约谈,有关涉纪问题挂牌督办,深入调查,作出处理。各责任单位已全额退款,并递交反思报告。四是按整改要求对所属企业驻京办进行了清理。

  (三)关于基层党建、选人用人和人才队伍建设方面问题整改落实情况

  1.针对基层党建工作方面存在的问题。一是2019年6月对各直属单位党工部长进行专题培训并重申工作部署和要求,明确工作重点。开展基层党支部设置自查排摸和清理规范工作,开展集中整顿软弱涣散基层党组织专项整治。二是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育整改落实,对第二批参加主题教育的支部书记进行全覆盖培训。结合党建责任制考核制度修订,将面向基层的党建考核全部纳入党建责任制考核中,并根据实际情况减少合并相关考核项目。三是优化党建网“党组织换届提醒”功能,增设新旧任期衔接自动研判提醒功能、基层党组织换届提醒通知书生成打印、延期(提前)换届审批等功能,完善党建网电子台账记录功能。四是组织完成发展党员专项培训班,组织开展发展党员专项调研检查整改工作回头看。五是指导相关单位党委完成党员缺少入党材料情况调查核实工作,完成相关同志党员身份核实认定工作,督导完成发展党员缺少入党材料的问题整改工作。

  2.针对干部选任考察方面存在的问题。一是按照干部管理权限,集团和股份两级组织部对5名同志选任程序进行倒查,深入分析研究有关情况,提交反思报告,作出深刻反思。二是结合实际制定《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》。三是对照《党政领导干部选拔任用条例》,修订集团党组《领导(管理)人员管理手册》中选任考察相关规定,并结合综合考评及干部日常管理监督,进一步强化日常考察监督结果运用,强化人选审核把关。

  3.针对集团办公室助理管理使用方面存在的问题。一是对集团领导班子成员助理任职情况进行检视,全面梳理,严格把关。二是把规范助理配备和管理作为选人用人的重要内容抓常抓长,严格规范选任程序。三是将研究出台《集团办公室助理管理规定》,对办公室助理岗位职责、任职条件、选聘程序、日常监督管理等予以进一步明确。将办公室助理纳入机关一体化管理,并进一步规范办公室助理职级管理,完善目标薪资层级;严格平级任职,离职时严格平级安排。四是结合年度领导人员综合考核评价工作,对集团办公室助理等领导身边工作人员工作状态、能力素养、履职情况等进行全面考核,并严格考核结果运用。

  4.针对新提拔领导人员考察公示、民主推荐方面存在的问题。一是对照《党政领导干部选拔任用条例》,对集团《领导(管理)人员管理手册》中民主推荐程序、方式进行修订,并强化执行;调整公示节点,进一步从严规范公示程序要求并强化执行。二是聚焦选拔任用程序,对37家直属单位开展选拔任用工作大排查,重点排查民主推荐等环节,根据排查梳理情况,从严规范选任程序要求,强化自查自纠。

  5.针对领导人员考核方面存在的问题。一是对照《党政领导干部考核工作条例》,修订公司《领导班子和领导人员综合考核评价办法》,严格规定受处理、处分情况对领导人员综合考核等次评定的影响,根据公司薪酬有关制度,对受不同处理、处分领导人员的薪资晋级、晋岗情况作出不同的限制。二是经集团党组会研究,对2015、2016年受党纪处分、诫勉处理的领导人员考核结果予以纠正。

  6.针对领导干部个人有关事项报告方面存在的问题。一是组织开展“两项法规”专题学习,强化案例分析和警示教育,细化下发领导人员个人有关事项报告填报注意事项提醒,促进领导人员深化认识,执行到位。二是修订公司《领导班子和领导人员综合考核评价办法》有关条款,对不如实报告个人有关事项的,根据处理结论,在年度综合考评中进行结果运用,强化个人有关事项报告作为日常监督工作在干部年度考核中的体现。

  7.针对集团机关轮岗交流方面存在的问题。一是进一步加强内部调动管理,合理配置人力资源,根据国家相关法规,结合公司用工实际,发布了《中国东方航空股份有限公司内部调动管理办法(2019版)》。二是建立健全机关与基层单位人员交流与轮岗机制,《中国东方航空集团有限公司机关部门与基层单位人员交流管理暂行办法》已经集团党组会和总经理办公会审议通过,即将执行。三是研究拟定《集团公司(东航股份)机关人员绩效发放实施指导意见》,对绩效总额预授权、机关人员考核模式等内容加以明确。

  8.针对培养选拔基层干部方面存在的问题。一是着力拓宽选人用人视野,结合年轻干部调研,深入基层,掌握一批优秀干部人才。二是研究制定关于优化公司机关部门激励机制有关方案,优化以价值创造为依据的绩效考核及分配政策,促进机关与基层人才交流。三是研究制定公司《内部轮岗方案》,加快基层优秀青年业务骨干人才发现与培养,打造跨领域的人才梯队,待履行相关决策程序后实施。

  9.针对干部年龄结构方面存在的问题。一是对集团党组(股份党委)管理干部队伍情况进行了全面梳理和结构分析,对照目标要求,查找差距,明确年轻干部工作努力的方向。二是制定公司《优秀中青年干部调研工作方案》,按计划开展优秀中青年干部调研,全面了解各单位干部队伍现状,形成优秀年轻干部人才库,建立“一人一档”,统筹岗位需要和干部队伍实际,有计划地提拔使用一批、交流轮岗一批,对符合“翔计划”“鹰计划”条件人选纳入后备人才培养项目跟踪培养。

  (四)关于对巡视、审计发现问题整改落实方面情况

  1.针对巡视整改不深入问题。一是纪检监察组专题约谈8家“五涉”问题重点单位主要负责人,督促各单位结合集团党组《关于规范“涉机、涉票、涉运、涉航、涉IT”等领域从业行为防止领导人员利益冲突的指导意见》推动整改落实。二是各重点单位形成“关键岗位人员定期轮岗交流”“开展防止利益冲突有关情况登记”等具体举措39条,建立《市场营销部管理人员述廉制度》《信息部干部员工与供应商交往的行为准则》等规章制度53项。三是组织力量对相关问题线索深入核查。

  2.针对审计指出问题整改不到位问题。一是落实整改责任,集团分管领导对未整改到位问题的6家责任单位8位主要领导进行了约谈。二是已完成中联航河北和安徽三产清理,剩余1项正在抓紧推进中。三是因历年民航机构整合带入的瑕疵土地房屋权证问题已完成30项,剩余148项已逐一落实责任单位、制订细化措施和完成时间表。四是已完成处置、盘活6项低效无效资产,剩余5项已明确责任人,制订长期整改计划并持续推进中。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:021-62696007;邮政信箱:上海市闵行区虹翔三路36号 东航之家,邮政编码:201100;电子邮箱:xsz1@ceair.com。

(责编:岳弘彬)

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